1. 国有资本投资运营公司 “成熟一家推出一家”

        祝嫣然

        改革国有资本授权经营体制,是今年国资委深化改革的首要关键任务。

        4月28日,国资改革重磅文件《改革国有资本授权经营体制方案》(下称《方案》)印发,明确了国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构的履职方式,实行清单管理,分类开展授权放权。

        《方案》提到,将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范围,赋予企业更多经营自主权。

        在4月28日的国务院政策例行吹风会上,国资委副主任翁杰明回答了第一财经记者有关国有资本投资公司、国有资本运营公司的提问。他表示,目前,财政部、国资委正在对相应的工作进行具体研究,按照“成熟一家、推出一家”的原则,未来在国有资本投资公司、国有资本运营公司的队伍当中,肯定会有新的生力军。

        翁杰明对第一财经记者表示,总体来讲,国有资本投资公司应该在某些重要领域有比较强的投资能力、资本运营和回报能力。它要具有比较科学的资本布局,也要具备战略管控、财务管控的行权能力。去年年底的中央经济工作会议明确提出,“改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司”。要按照中央的要求,不断推进这方面的工作。

        关于备受关注的国资委授权放权清单,翁杰明透露,根据中央的要求和企业的期盼,国资委目前已经草拟了《国资委的授权放权清单(2019版)》,有不下30项的措施推出。有的是对中央企业普惠的,有的是对重点改革企业比如国有资本投资公司、国有资本运营公司、创建世界一流示范企业等等,也有的是对一些特殊企业授权的。随着授权放权清单的推出,出资人权责清单也要做进一步的完善。

        此次改革的一大亮点是实行清单管理!斗桨浮访魅,制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

        翁杰明表示,出资人代表机构代表国家,事先制定各种清单、列出各种规范。这就意味着清单之外出资人代表机构不做干预,清单之内也要尽最大可能减少事前审批,包括事前备案。

        “我在这里对事前备案做一个说明,事前备案不仅仅是要减少,甚至在国资委的行权当中要尽可能取消,切实给企业减负。国务院国资委明确,除了在干部人事管理方面有事前备案的要求,其他方面不应提出事前备案、事前沟通一致、备案同意后实施,也就是说,要放权就是真放权,让企业按照市场化、法治化的要求,实现良好健康运行!蔽探苊魉。

        此次改革的另一大亮点是对国有资本投资运营公司极大的放权。对国有资本投资、运营公司,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。

        根据《方案》,授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议増资、产权置换等事项。

        翁杰明强调,下一步国资委将按照国务院国有企业改革领导小组的统一部署,会同有关部门,按照职责分工,制定落实配套政策措施,密切配合、协同推进改革工作。建立健全国资国企在线监管系统,强化事中事后监管,确保相关改革工作落到实处。

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